Секретное письмо
Что касается Риеки, то пункт 4 предусматривал, что государство Риека, которому предоставлялась полная свобода и независимость, будет иметь в своем составе ряд территорий, которые в данный момент ограничены границами города и округа Риеки. Секретное письмо министра иностранных дел Италии графа Сфорца, приложенное к договору, обязывало итальянское правительство вышеозначенную дефиницию трактовать как выделение порта Барош с населенным пунктом Сушак соответственно СХС. Выполнение этого обязательства, отрицательно воспринимаемого итальянскими националистами, было основной причиной того, что к концу года выполнение Рапалльского договора оказалось в тупике. Итальянцы и дальше сохраняли военную оккупацию Сушака, который находился под гражданским управлением Югославии с момента заключения мира. Они никак не решались оставить это место, пока не наведут порядок во внутреннем управлении в Риеке и ее отношения с портом Барош не поставят на прочное основание. Белград вел переговоры о тройном управлении в совместной зоне порта Барош и Риеки. Это вызвало негодование в Югославии, так как в этом месте еще была иностранная жандармерия, а Риека фактически еще не обрела всех атрибутов независимости и югославские переговоры с ней о кондоминиуме не имели смысла.
К концу 1921 г. ситуация вокруг этой местности, а также города Задара оставалась прежней. Белград ожидал от итальянцев выполнения условия договора в Рапалло. Итальянцы требовали заключения дополнительных соглашений, предусмотренных договором. Н. Пашич говорил, что «без эвакуации нет договора». «Невозможны и переговоры, так как правительство не может их вести под давлением иностранной оккупации ее территории…» Это относилось и к железнодорожному сообщению Риеки, остававшейся изолированной от СХС до момента выполнения данного условия. От итальянцев требовали убрать свои военные корабли из далматинских портов Шибеник и Сплит. Югославское правительство предприняло шаги к тому, чтобы поставить вопрос о Рапалль — ском договоре перед Лигой Наций.
